今天是：
基层是安全风险防控的最前沿，也是应急处置的第一道防线。新疆塔城地区立足“大安全、大应急、大救援”工作布局，创新构建“1+4+6+6+N+1”基层应急标准化管理体系，打造地、县、乡、村四级贯通、联动顺畅、高效运转的应急处置链条，走出了一条贴合基层实际、科学精准、务实高效的应急治理现代化新路径。乌苏市作为该体系先行实践试点，立足市域治理实际，精准落地各项工作举措，持续推动基层安全防控和应急处置能力提质增效，切实筑牢辖区安全稳定屏障。
一、四级联动贯通，破解基层应急治理痛点
乌苏市应急管理局坚守“坚决守住不发生重特大安全事故底线，全力守护人民群众生命财产安全”核心目标，健全标准化、规范化四级联动应急处置工作机制，靶向破解基层应急治理中权责不清、管理零散、联动不畅等突出难题。
市应急管理局依托乡镇(街道)、村(社区)综治视联网调度体系，整合现有维稳综治工作力量，叠加安全生产管控、防灾减灾救灾、应急指挥调度等重点职能，推行“一套人马、两块牌子”一体化运行模式，实现综治维稳与安全应急工作深度融合、一体推进。此举有效盘活基层人力资源、精简工作队伍、压实岗位职责，切实为基层减负赋能，提升基层工作履职效能。
同时，统筹整合属地基层巡查力量与行业监管排查力量，聚焦应急科普宣传、风险辨识研判、日常巡查管护、隐患排查整治、应急信息报送、险情先期处置、群众疏散撤离、灾后恢复重建六大核心职能，对照全域风险隐患总图开展常态化、精准化隐患排查。健全“网格发现、乡镇吹哨、部门报到”闭环处置机制，对各类安全风险实行统一研判、分类整治、动态清零，构建起全域覆盖、全程管控、全方位防范的立体化风险防控体系。
二、深化应消一体，畅通基层应急救援末梢
乌苏市严格对标基层应急救援“六个有”建设标准，全域推进乡镇应急消防综合救援服务站、村级应急消防救援点标准化建设，补齐基层救援短板，夯实基层应急救援阵地基础。
队伍建设方面，科学布局全域应急救援力量，常态化建强救援队伍梯队，实现每个乡镇组建不少于30人、每个村(队)组建不少于10人的专兼职应急队伍。广泛吸纳村干部、党员、民兵、村警、医护人员、网格员、志愿者等力量，织密织牢横向到边、纵向到底的基层应急救援网格，打造常态化、专业化、本土化救援力量。物资装备方面，秉持实用、管用、够用原则，通过升级改造、利旧复用、集中采购三种方式，配齐消防作业车辆、应急通信设备、防汛防火器材、应急救援防护物资等硬件设施，全面夯实险情初期处置物资装备保障。
在此基础上，乌苏市创新建立“5-10-20”快速联动响应机制，明确5分钟下达调度指令、10分钟救援队伍全员集结、20分钟救援力量抵达现场的标准化处置流程，大幅压缩应急响应和处置时长，高效落实“救早、救小、救初期”工作要求。以甘河子镇为例，今年上半年该镇累计发生13起初期火情，均由镇村两级应急队伍快速到场、科学处置、高效化解，成功将风险隐患遏制在萌芽状态，从源头杜绝小险升级、小灾变大灾。
三、健全保障体系，夯实队伍稳定履职根基
为稳定基层应急工作队伍、打消一线人员履职顾虑、激发队伍干事活力，乌苏市专项出台《基层应急消防综合救援力量兜底保障方案》，从保险兜底、民政兜底、社会兜底、政治兜底四个维度，搭建全方位、多层次、常态化的保障激励体系，切实让基层应急工作人员安心履职、放心干事、尽心尽责。
针对传统应急预案流程繁琐、专业性过强、实操性不足、群众难以理解掌握等问题，全市全面优化预案体系，统一编制覆盖火灾、大风、洪涝等15类基层高频易发灾害事故的标准化“一页纸”简易预案。新版预案内容精炼、流程直观、步骤清晰、通俗易懂，基层干部可快速上手操作，普通群众可轻松掌握自救互救方法，彻底解决传统预案脱离基层实操场景的短板，显著提升基层应急处置实战效率。
四、深化群防共治，构建全民安全防控格局
乌苏市坚持系统治理、源头治理、全民共治理念，精准绘制城乡全域风险隐患分布图，逐一标注风险点位、厘清管控责任、细化防控举措，实现风险点位底数清、责任明、管控实。严格落实“预警—叫应—反馈”全链条闭环工作机制，依托乡村广播、村民微信群、村级积分制管理等多元宣传渠道，常态化推送气象预警、风险提示、安全科普知识，确保预警信息直达千家万户、安全知识普及全员覆盖。
聚焦农牧区安全治理薄弱环节，常态化开展惠民安全专项服务。免费为农牧户配发一氧化碳报警器，上门为独居老人、留守家庭清理烟道、排查用火隐患，持续开展农村道路交通劝导、庭院安全宣讲、隐患上门排查等志愿服务活动，精准整治农村重点领域、重点人群安全风险。通过常态化宣传教育、精准化便民服务、常态化隐患整治，持续提升群众安全防范意识和自救互救能力，全力营造“人人讲安全、个个会应急、人人共参与、全员共治理”的基层安全治理浓厚氛围。
从机制体系重构到常态化隐患防控，从专业队伍建设到全民群防共治，从硬件设施提质到制度保障完善，乌苏市以系统化思维、标准化建设、清单化落实，全面重塑基层应急治理体系，持续提升防灾、减灾、救灾和突发事件应急处置综合能力，为全疆基层应急管理体系和能力现代化建设提供了可复制、可推广的实践样板。
附件：“1+4+6+6+N+1”基层应急标准化管理体系释义
1：一个核心目标。牢牢守住不发生重特大安全事故底线，全力保障人民群众生命财产安全。
4：四级联动体系。构建地、县、乡、村四级贯通、上下联动、快速响应的应急处置工作链条。
6：阵地建设标准。落实乡镇、村队应消一体综合救援服务站(点)“六个有”标准，即有队伍、有场所、有装备、有机制、有预案、有演练。
6：核心履职职能。明确基层应急力量六大核心工作职责，即应急知识宣传普及和风险识别、巡查巡护和隐患排查、应急信息传递、险情先期处置、群众疏散撤离、灾后恢复重建。
N：全域防控场景。覆盖生产安全、自然灾害等基层各类高频多发风险隐患，实现全域风险精准防控。
1：考核督导闭环。强化基层应急能力建设结果运用，实行分层分类、从严从实考核督导，倒逼各项应急工作落地落细、见行见效。
编辑 李佳芳
